依法治國，建立社會主義法制國家，是我國人民當家作主的本質所決定的，也是建立社會主義市場經濟的內在必然要求。依法治國戰(zhàn)略方針的確立，為實現依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，而依法行政又是依法治國的核心所在。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。只有通過依法行政才能依法治國。二者是互補的關系。為貫徹落實依法治國基本方略，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，各級行政機關工作人員應從根本上轉變理念，改變思維方式、工作習慣和工作方法。
一、從“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變
權力最開始來源于原始社會賦予強有力的成員處理部落內外事務的權利，這種賦予是為了公眾目的的實現和利益的最大化。后來部落的首領、酋長將這種權利漸漸轉化成權力，并以軍隊、法律作為支撐權力的基礎，國家也就產生了。我國現行憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民的權利是政府權力之源，政府權力來源于人民。政府的權力是人民通過法律授予行政機關的。行政機關的權力本源于人民，直源于法
律，依法行使，服務于人民。
二、從政府“權力本位”向公民“權利本位”轉變
傳統(tǒng)的行政觀念認為，行政就是上級強制性管理下級，下級管理民眾，民眾只是政府管理的對象，服從政府強制管理是公民的責任和義務。政府不是為人民而存在，而是人民為政府而存在。市場經濟法律是以經濟主體的權利為核心的法律，意味著政府負有保障公民權利的責任，政府為保障人民權利而存在，即公民權利本位或政府責任本位。而行政訴訟、賠償和行政補償的有關法規(guī)，則體現保障公民權利，以民為本的理念，公民權利主體地位得到保障。全面推進依法行政，建設法制政府要義之一就在于“保護公民、法人和其他組織合法權益”。并且“把維護最廣大人民的利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點”。而政府則是“忠實履行憲法和法律賦予的職責”。
三、從“無限政府”向“有限政府”轉變
政府管什么？怎么管？長期以來不論什么事，政府先管起來，成為萬能或全能政府，管不好交給社會組織管，社會組織管不好再交給市場。按這種邏輯用公式表示：先政府→后社會→再市場。按這種模式是“無限”或“萬能政府”的理念。全面推進依法行政實施綱要明確指出“：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。”按照這一新的理念，用公式表示：先市場→后社會→再政府。這個公式體現“有限政府”或“小政府”多服務的理念。這要求政府及工作人員思想觀念、思維方式和工作作風來個 180 度的大轉變。要由過去注重直接的、靜止的、事前管理，轉變?yōu)槌浞诌\用間接的、動態(tài)的和事后監(jiān)督管理等手段，對經濟和社會事務實施管理。
四、從依法“治民”向依法“治官”轉變
依法行政作為依法治國的核心，首先要求政府官員嚴格依法辦事。我們的法治是社會主義法治，是“民治”而不是“治民”。全體公民要守法，首先是政府官員守法。法治政府首先治官，然后治民。國務院要求，各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政；要從根本上轉變那些不適應依法治國，依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法：全面推進依法行政，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力，建立行政機關工作人員學法用法制度，建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度；完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。這都強調對“行政機關工作人員”的制約和監(jiān)督，滲透了“治官”的理念。
五、從“公民責任”向“政府責任”轉變
法律面前人人平等是社會主義法治的一項基本原則，不論誰違反法律都應承擔相應法律責任。而依法行政，建設法治政府，其主體是行政機關及工作人員，因此，更強調政府的法律責任。如果政府違法不承擔法律責任，依法行政就變成空談。行政法律責任是依法行政的關鍵、核心和生命。在人治國家，立法、執(zhí)法、司法的設計往往是注重民眾違法責任及處罰，對政府法律責任只是輕描淡寫地簡單規(guī)定。而在法治政府和法治國家，注重政府法律責任。我國全面推進依法行政，需注重政府法律責任。
總之，依法行政是依法治國的核心。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度內涵，其核心則是依法行使國家權力。二十一世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。依法行政是依法治國方略的關鍵環(huán)節(jié)和必然要求，是正確行使行政權的基本準則，是建立廉潔高效政府的根本保障。依法行政既要防止行政權的缺失，保障政府有效實施行政管理：又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益。
【參考文獻】
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[3]葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社1996年版
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